進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體工作方案新聞發(fā)布會

省政府副秘書長、省政府辦公廳主任 張杰

大家上午好！感謝各位長期以來對安徽營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)心和支持，根據(jù)發(fā)布會安排，由我向大家介紹兩個方面內(nèi)容，一是我省目前營商環(huán)境總體情況；二是省政府辦公廳印發(fā)的《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體工作方案》（以下簡稱《工作方案》）有關(guān)情況。

首先，介紹一下我省營商環(huán)境總體情況。

近年來，省委、省政府高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作，全省各地、各有關(guān)部門聚焦市場主體關(guān)切，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境邁出堅(jiān)實(shí)步伐。省級行政許可事項(xiàng)壓至192項(xiàng)、繼續(xù)保持全國最少，全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度調(diào)查我省位列全國第3，知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作績效考核位列全國第4，全國政府采購?fù)该鞫仍u估我省位列全國第3，《省級政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告》顯示我省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力居全國第5。我省的7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)得到國辦《政務(wù)情況交流》專文推介，“四送一服”列入全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。第三方評估顯示2019年全省營商環(huán)境滿意度達(dá)96.5%。當(dāng)前，我省營商環(huán)境呈現(xiàn)出持續(xù)向好的良好態(tài)勢，主要表現(xiàn)為三個“顯著提升”：

??一是市場主體活力創(chuàng)造力顯著提升。以務(wù)實(shí)管用改革舉措破除影響企業(yè)群眾辦事的體制機(jī)制障礙，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境明顯改善，企業(yè)活力、創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。截至9月底，省級行政許可事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)比2019年減少427個、申報材料減少572件，承諾審批時限壓減22.39%、提前實(shí)現(xiàn)比2019年平均再減少1/5的目標(biāo)；全省實(shí)有各類市場主體565.73萬戶、同比增長14.9%；全省每萬人發(fā)明專利擁有量13.4件、同比增長21.4%，專利權(quán)商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記490件、金額40.17億元。中國（合肥）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心獲國家知識產(chǎn)權(quán)局批復(fù)同意。

??二是企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)顯著提升。以“一網(wǎng)一門一次”改革為目標(biāo)，持續(xù)深化便民利企改革，以7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，大幅提升用戶辦事體驗(yàn)。在各級政務(wù)服務(wù)中心全面推進(jìn)綜合窗口改革，推動實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“一站辦”“一窗辦”“一次辦”（目前，省級政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口已有40家單位入駐、入駐率達(dá)95.24%，服務(wù)事項(xiàng)2382項(xiàng)、占比95.77%）。在市縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立水、電、氣報裝窗口、在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“皖事通”APP上線報裝申請功能，打造164個“一件事”集成套餐式服務(wù)，個人事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率突破96.38%，政務(wù)服務(wù)“好差評”滿意率99%。自8月份上線7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)以來，累計(jì)辦件20.8萬件、企業(yè)群眾滿意度達(dá)99%。

??三是營商環(huán)境建設(shè)水平顯著提升。對標(biāo)世界銀行和國家營商環(huán)境評價體系，瞄準(zhǔn)國內(nèi)最優(yōu)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動及營商環(huán)境監(jiān)測評價，深入實(shí)施“四送一服”雙千工程，點(diǎn)面結(jié)合、狠抓落實(shí)，有力破解營商環(huán)境各領(lǐng)域重難點(diǎn)問題。2019年，安徽轄區(qū)109家上市公司營業(yè)總收入和凈利潤分別為9721.19億元、653.93億元、增長9.52%、6.15%，全國排名第8，全省案件結(jié)案率97.3%、居全國法院首位。目前，“四送一服”綜合服務(wù)平臺共收辦企業(yè)各類問題8.07萬個，幫助融資449.22億，15.8萬人與企業(yè)達(dá)成用工協(xié)議，解決用地6.4萬畝，企業(yè)對“四送一服”滿意度達(dá)97.5%。

下面，我就《工作方案》起草背景及主要特點(diǎn)作一簡要介紹。

近年來，我省持續(xù)深化“放管服”改革，極大改善了營商環(huán)境，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是受新冠肺炎疫情影響，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營仍然面臨不少困難。為此，我省認(rèn)真貫徹中央部署，圍繞穩(wěn)住和支持市場主體，按照細(xì)化紓困惠企“落到位”、深化四送一服“幫到位”、優(yōu)化營商環(huán)境“改到位”的要求，既關(guān)注企業(yè)當(dāng)前面臨的困難，又著眼于打破制約企業(yè)長期健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，將疫情防控以來主動服務(wù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法制度化、規(guī)范化，創(chuàng)新推出更多精準(zhǔn)有效、務(wù)實(shí)管用的實(shí)招硬招，制定出臺《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體工作方案》。

《工作方案》包括持續(xù)提升投資建設(shè)便利度、進(jìn)一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件、優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制等6個方面，20項(xiàng)工作內(nèi)容、57條改革舉措。主要有以下四個特點(diǎn)：

??一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽和在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會重要講話指示精神。堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，及時將因汛情受災(zāi)企業(yè)納入聯(lián)系包保企業(yè)名單重點(diǎn)幫扶；緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，加強(qiáng)與滬蘇浙聯(lián)動，共同創(chuàng)建長三角區(qū)域國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車先導(dǎo)區(qū)，推動更多涉企事項(xiàng)“跨省通辦”、長三角“一網(wǎng)通辦”，助力長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

??二是全面貫徹國家新部署新要求。明確提出支持各地進(jìn)一步拓寬“地攤經(jīng)濟(jì)”場所和時間，實(shí)施審慎包容監(jiān)管；對開展“共享用工”企業(yè)，給予就業(yè)補(bǔ)助資金補(bǔ)貼等；改變稅控設(shè)備“先買后抵”領(lǐng)用方式，免費(fèi)向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey；加快創(chuàng)新型醫(yī)療器械審評審批并推進(jìn)臨床應(yīng)用，12月底前，實(shí)現(xiàn)行政審批時限比承諾時限縮減20%，注冊檢驗(yàn)時限比規(guī)定要求縮減30%。

??三是充分體現(xiàn)安徽創(chuàng)新特色。加快“皖事通辦”平臺建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)群眾統(tǒng)一辦事平臺，持續(xù)優(yōu)化完善 7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)，著力實(shí)現(xiàn)“市場主體和群眾找政府辦事像網(wǎng)購一樣方便”；加快建設(shè)省中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺等，為中小微企業(yè)提供“找得著、用得起”的普惠服務(wù)；深入實(shí)施“四送一服”雙千工程，分類實(shí)施“特惠性”幫扶、“普惠性”支持，幫助企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、租金稅費(fèi)等方面實(shí)際困難。

??四是持續(xù)強(qiáng)化精準(zhǔn)調(diào)度、跟蹤問效。明確抓落實(shí)的具體要求，強(qiáng)化省政府辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門通力協(xié)作、各地推進(jìn)落實(shí)的工作機(jī)制，并通過省政府五大系統(tǒng)進(jìn)行集中調(diào)度和督促落實(shí)，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。

下一步，我們將按照習(xí)近平總書記考察安徽時提出的“對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)改善營商環(huán)境，以開放、服務(wù)、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引海內(nèi)外人才和企業(yè)家安家落戶”的要求，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，加大創(chuàng)新探索力度，推出更多務(wù)實(shí)管用的改革舉措，全面優(yōu)化流程環(huán)節(jié)、全面服務(wù)惠企利民、全面增強(qiáng)法治水平，不斷放大政策效應(yīng)，持續(xù)將營商環(huán)境改革向縱深推進(jìn)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

省發(fā)展和改革委員會一級巡視員 王啟康

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》，省政府辦公廳制定了《安徽省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體工作方案》（以下簡稱《工作方案》）?！豆ぷ鞣桨浮返某雠_，是我省積極探索投資審批制度改革的有益嘗試，也是我省抓項(xiàng)目穩(wěn)投資增動能的重要舉措。下面，我就《工作方案》中優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程相關(guān)情況向新聞界的朋友們作一通報：

一

二

省市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長 張志宏

今年以來，省市場監(jiān)管局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的主力軍、先鋒隊(duì)作用，多措并舉，多點(diǎn)開花，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地生根、開花結(jié)果，有力激發(fā)了市場活力，增強(qiáng)了市場主體內(nèi)生動力。今年1至9月，全省共新登記各類市場主體74.55萬戶，同比增長5.72%。截至9月24日，全省實(shí)有各類市場主體565.73萬戶，同比增長14.90%；其中，企業(yè)161.64萬戶，同比增長16.06%。下面，就進(jìn)一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批條件的相關(guān)措施情況做一簡單介紹。

??一是著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入改革，做好建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁5類國家審批權(quán)限下發(fā)的承接，開發(fā)上線網(wǎng)上審批系統(tǒng)，編制實(shí)施清單和服務(wù)指南。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，及時向社會發(fā)布審批權(quán)限調(diào)整實(shí)施通告。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建立一支熟悉國家下放5類工業(yè)產(chǎn)品的發(fā)證和證后監(jiān)管工作的專家、管理隊(duì)伍。加強(qiáng)對企業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。適時擴(kuò)大“先證后核”改革試點(diǎn)范圍。

??二是著力降低企業(yè)經(jīng)營成本。推行企業(yè)分支機(jī)構(gòu)登記全程網(wǎng)上辦理，將登記注冊材料壓減為企業(yè)登記申請書和住所使用承諾書2份材料，實(shí)行“一日辦結(jié)”。對于企業(yè)在同一行政區(qū)劃內(nèi)（縣級）設(shè)立不涉及審批許可的分支機(jī)構(gòu)，允許“一照多址”登記。結(jié)合“證照分離”改革，在食品安全風(fēng)險可控的前提下，全面推行食品經(jīng)營許可告知承諾制，適時推開食品經(jīng)營許可“審批改備案”改革。取消對二手車經(jīng)銷企業(yè)登記注冊地設(shè)置的不合理規(guī)定，嚴(yán)禁違法設(shè)定禁止或限制登記注冊區(qū)域，嚴(yán)禁要求提供不必要的證明文件。

??三是著力降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。支持各地進(jìn)一步拓寬“地攤經(jīng)濟(jì)”的場所和時間。全面推行個體工商戶簡易登記和“智能審批”。對銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個人利用自身技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動，符合法定條件、從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經(jīng)營者，依法予以豁免登記。序時推開“證照分離”改革事項(xiàng)全覆蓋，梳理編制地方層面涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“四扇門”管理，持續(xù)推動“照后減證”和簡化審批。

??四是著力提升企業(yè)開辦便利化。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，今年年底前，全省全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。進(jìn)一步放寬企業(yè)名稱登記條件，提升企業(yè)名稱自主申報智能化水平，完善企業(yè)名稱糾紛快速處置機(jī)制。加大電子營業(yè)執(zhí)照在企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等政務(wù)服務(wù)環(huán)境下的應(yīng)用，拓展在招投標(biāo)、銀行開戶、電子商務(wù)等商務(wù)活動場景下的應(yīng)用。推深做實(shí)簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)改革，全面落實(shí)“申報承諾+清單管理”登記。?

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長 劉孝華

根據(jù)安排，下面我就《安徽省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體工作方案》中提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率方面有關(guān)情況，向新聞界的朋友們作一通報，并借此機(jī)會，向長期以來關(guān)心支持住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)及工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的新聞界朋友們表示衷心感謝。

提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要內(nèi)容，也是持續(xù)優(yōu)化審批流程、加快工程建設(shè)項(xiàng)目落地、全面做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯膶?shí)招硬招。近年來，省委省政府高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，省政府成立了由省長任組長、分管副省長任副組長的省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省相關(guān)改革工作。李國英省長先后多次主持召開省政府常務(wù)會議、專題會議，研究部署改革工作。

截至目前，全省房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目從立項(xiàng)核準(zhǔn)到竣工驗(yàn)收總體審批時間已壓縮至90個工作日內(nèi)，帶方案出讓土地的政府和社會投資項(xiàng)目壓縮至80個工作日內(nèi)，工業(yè)項(xiàng)目壓縮至40個工作日內(nèi)。包括“一張圖”加快項(xiàng)目策劃生成、區(qū)域綜合評估、市政公用設(shè)施報裝、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等各項(xiàng)改革推進(jìn)指標(biāo)在全國穩(wěn)居第一方陣。這次出臺的《工作方案》在提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率方面，更多的聚焦了當(dāng)前市場主體在辦理工程項(xiàng)目報建的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，從制度層面進(jìn)一步明確了改革的方向和目標(biāo)。

??一是加強(qiáng)分級分類管理。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社會投資的小型低風(fēng)險新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目列入工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革下一步工作重點(diǎn)，在總結(jié)全國先進(jìn)省市工作做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，提出了實(shí)施“正負(fù)清單制+告知承諾制”，由各地政府發(fā)布企業(yè)開工要件，企業(yè)在取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，相關(guān)部門發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開工。

??二是加強(qiáng)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通。明確了以“皖事通辦”平臺為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與各部門審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，進(jìn)一步打通各部門系統(tǒng)“壁壘”，做到項(xiàng)目信息、審批結(jié)果實(shí)時共享，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”。

??三是加快制定“一張表單”。統(tǒng)一全省各地審批事項(xiàng)，建立全省范圍各地通用的“一張表單”，消除企業(yè)在各地辦理事項(xiàng)中材料要求不一致的問題。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，全面公開各類行政審批事項(xiàng)辦理流程以及中介服務(wù)類事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用。

下一步，我廳將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽和在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會重要講話精神，全面貫徹省委省政府決策部署，加快推進(jìn)《工作方案》有關(guān)改革任務(wù)落地落實(shí)，持續(xù)加大“放管服”改革力度，努力把我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革打造成全國標(biāo)桿。