《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》施行1周年

《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》已經(jīng)2019年12月27日省人民政府第80次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

省長(zhǎng)????李國(guó)英

2019年12月30日

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安徽省實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》辦法

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第一章??總? ??則

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第一條?為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全力實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

本辦法所稱營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

第三條?各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，堅(jiān)持深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，營(yíng)造有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，努力建成全國(guó)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的省份之一。

第四條?各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問題。

各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條?縣級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

政府其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

第六條?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展有關(guān)規(guī)劃的要求，落實(shí)長(zhǎng)三角法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)區(qū)域協(xié)同機(jī)制和等高對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)同驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)互動(dòng)合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)服務(wù)體系，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

第七條?縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織人員開展“四送一服”雙千工程，為市場(chǎng)主體送新發(fā)展理念，送支持政策，送創(chuàng)新項(xiàng)目，送生產(chǎn)要素，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)通過省“四送一服”雙千工程綜合服務(wù)平臺(tái)，暢通市場(chǎng)主體反映問題渠道，為市場(chǎng)主體提供政策解讀、收辦問題、對(duì)接生產(chǎn)要素等服務(wù)，在職能范圍內(nèi)依法依規(guī)幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各類問題。

第八條?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入政府績(jī)效考核，依據(jù)國(guó)家建立的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，通過營(yíng)商環(huán)境有關(guān)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)調(diào)查以及委托第三方進(jìn)行評(píng)估等方式，組織開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條?各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，支持新聞媒體客觀、公正地對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應(yīng)機(jī)制。

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第二章??市場(chǎng)主體保護(hù)

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第十條?各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)依法應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的各類事項(xiàng)。

第十一條?各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國(guó)家和省支持發(fā)展的政策。

第十二條?縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，全面實(shí)施公共資源電子化交易，實(shí)現(xiàn)全過程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管，依法公開交易及履約信息，保障市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息，平等參與交易活動(dòng)。

省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省人民政府有關(guān)行政監(jiān)督管理部門健全由市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十三條?省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分類分行業(yè)統(tǒng)一市場(chǎng)主體參與的公共資源交易制度規(guī)則，健全公共資源交易制度規(guī)則清理長(zhǎng)效機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共資源交易管理，健全公共資源項(xiàng)目交易市場(chǎng)和履約現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)主體及項(xiàng)目履約行為信用評(píng)價(jià)和行政處罰結(jié)果在公共資源交易過程中的運(yùn)用。

第十四條?各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。依法確需采取查封、扣押和凍結(jié)等措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限、條件、程序進(jìn)行，限定在所必需的范圍內(nèi)。

第十五條?知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)、外事、公安、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法協(xié)作，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)信息溝通和共享，形成各渠道有機(jī)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

第十六條?除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者強(qiáng)制要求市場(chǎng)主體捐贈(zèng)、贊助等變相收費(fèi)。

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第三章??市場(chǎng)環(huán)境

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第十七條?縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化商事制度改革，實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)服務(wù)接口，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理的手續(xù)，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，降低開辦成本，提升企業(yè)開辦便利度。

第十八條?各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家部署，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。

第十九條?縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第二十條?縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)主體培育，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，建立健全政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)的人才流動(dòng)配置方式。

第二十一條?各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，加強(qiáng)政策跟蹤調(diào)研，及時(shí)就政策落實(shí)中的具體問題提出意見建議，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。

對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

第二十二條?縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。

金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。

第二十三條?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持企業(yè)拓寬直接融資渠道，實(shí)施直接融資省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)符合條件的企業(yè)上市掛牌給予獎(jiǎng)勵(lì)。

省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)省級(jí)股權(quán)投資基金體系建設(shè)，省財(cái)政統(tǒng)籌資金支持省級(jí)股權(quán)投資基金注資及獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)省級(jí)股權(quán)投資基金投資運(yùn)營(yíng)。

提升政策性融資擔(dān)保服務(wù)能力，推進(jìn)新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，實(shí)施擔(dān)保再擔(dān)保優(yōu)惠費(fèi)率政策。

第二十四條?縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，引導(dǎo)公用企事業(yè)單位簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程，向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)。

供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。

第二十五條?各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務(wù)。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

第二十六條?國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等各項(xiàng)賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過加強(qiáng)預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二十七條?圍繞建立趨同的信用制度和標(biāo)準(zhǔn)、共享的信用信息資源、共同遵守的激勵(lì)和懲戒機(jī)制，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域交流與合作，在信用信息征集、產(chǎn)品應(yīng)用、制度保障、信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展等領(lǐng)域，推進(jìn)區(qū)域信用一體化進(jìn)程。

第二十八條?縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，壓縮辦理時(shí)間，降低注銷成本。對(duì)設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷。提高清稅辦理速度，優(yōu)化社保、商務(wù)、海關(guān)等登記注銷，為企業(yè)退出市場(chǎng)提供更加便利化服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作，推動(dòng)建立破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、維護(hù)穩(wěn)定等工作。

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第四章??政務(wù)服務(wù)

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第二十九條?各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同打造新型全省政務(wù)服務(wù)“皖事通辦”平臺(tái)，推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦，建設(shè)“皖事通”統(tǒng)一移動(dòng)端，健全線下實(shí)體政務(wù)大廳，深度融合線上線下服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化、智慧化水平，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、陽光、高效的政務(wù)服務(wù)。

第三十條?各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，提高行政效能，全面推行審批服務(wù)馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，公布各層級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)目錄。辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦等服務(wù)方式。進(jìn)一步再造審批服務(wù)流程，壓減辦理時(shí)限，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)。需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排、限時(shí)辦結(jié)。

各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)推行每周七天、每天二十四小時(shí)全天候“隨時(shí)辦”服務(wù)。需要市場(chǎng)主體補(bǔ)正有關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

第三十一條?各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范中心。統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)村為民服務(wù)中心名稱、形象標(biāo)識(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)亮牌上崗，推行親切服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單，優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和最小顆?；马?xiàng)實(shí)施清單，建立與權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制并向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，下同）標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南。同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的編碼、名稱、類型、依據(jù)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)相同，壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，集中公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南。通過其他渠道公布的，應(yīng)當(dāng)做到數(shù)據(jù)同源、同步更新。

第三十二條?縣級(jí)以上人民政府以及有條件的開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)健全政務(wù)服務(wù)中心，優(yōu)化和改善政務(wù)服務(wù)中心辦事環(huán)境，提升智能化服務(wù)水平，提供滿足工作需要的場(chǎng)地空間、配套設(shè)施等必備條件。整合部門單設(shè)的服務(wù)大廳，部門單設(shè)大廳原則上不再保留。完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為民服務(wù)中心。

本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括實(shí)行垂直管理部門的事項(xiàng)），除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的外，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立以服務(wù)窗口為主導(dǎo)的政務(wù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行一窗受理、集中審批、集成服務(wù)，在政務(wù)服務(wù)中心受理、審批、辦結(jié)一站式辦理。

第三十三條?縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，以辦一件事為主題，整合再造辦理流程和申報(bào)材料，依托全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，推動(dòng)聯(lián)辦事項(xiàng)跨部門、跨層級(jí)全流程最多跑一次，甚至一次不用跑。

第三十四條?各級(jí)人民政府對(duì)部門在政務(wù)服務(wù)中心分設(shè)的服務(wù)窗口，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件整合為綜合窗口，分類推行統(tǒng)一收件、分類受理、集中審批、統(tǒng)一出件的工作模式，打造通辦窗口、主題窗口、專業(yè)窗口，為市場(chǎng)主體提供無差別服務(wù)和精準(zhǔn)服務(wù)。

第三十五條?各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)全面對(duì)接全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定和涉密事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，推行不見面審批。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接融合。市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機(jī)關(guān)不得限定申請(qǐng)方式和辦理渠道。

第三十六條?各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)和數(shù)據(jù)資源共享利用，加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，自建信息系統(tǒng)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序歸集、共享應(yīng)用。實(shí)行政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一目錄管理，向江淮大數(shù)據(jù)中心匯聚數(shù)據(jù)，做到共享為常態(tài)、不共享為例外，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、共享全過程管理，確保信息數(shù)據(jù)安全，防止信息泄露、毀損、丟失。因工作需要可以接觸到信息數(shù)據(jù)的部門及其工作人員，必須對(duì)在履行職責(zé)中知悉的個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息。

第三十七條?各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)中的互信互認(rèn)和推廣應(yīng)用，能夠通過數(shù)據(jù)共享獲得的信息和材料，不得要求申請(qǐng)人另行提供。電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)。

第三十八條?各級(jí)人民政府及有關(guān)部門辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括部門自建系統(tǒng)和垂管系統(tǒng)），應(yīng)當(dāng)通過全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，全面匯集市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)信息，建立差評(píng)辦件反饋、整改、監(jiān)督和復(fù)核、追評(píng)全流程閉環(huán)工作機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)政府部門及人員的相關(guān)考核。

第三十九條?各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，建立健全權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，深入推進(jìn)權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一規(guī)范，清單之外不得違法實(shí)施行政權(quán)力。

第四十條?行政機(jī)關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)；行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體承擔(dān)。

第四十一條?縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制并公布證明事項(xiàng)清單，列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。未納入證明事項(xiàng)清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統(tǒng)的證明事項(xiàng)，不得要求市場(chǎng)主體提供。

第四十二條?各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)深化“放管服”改革，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展投資項(xiàng)目承諾制改革，優(yōu)化項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）流程。項(xiàng)目決策應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮用地、規(guī)劃、環(huán)保等各類建設(shè)條件一同落實(shí)和并聯(lián)辦理，提升項(xiàng)目落地速度。

第四十三條?省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)全流程、全覆蓋改革要求，從工程立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)等全過程，分類分階段優(yōu)化房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，實(shí)行一份指南、一張表單、一窗受理、并聯(lián)辦理，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)在線審批，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效能。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評(píng)估，由設(shè)區(qū)的市人民政府組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體單獨(dú)提出評(píng)估要求。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。

第四十四條?不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)登記、交易、辦稅“一窗受理、并行辦理”，一般登記3個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)。其中涉及生產(chǎn)制造企業(yè)抵押登記的1個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)。查封登記、異議登記即時(shí)辦結(jié)。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)信息實(shí)時(shí)互通共享，持續(xù)壓縮辦理時(shí)間，整合涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的水電氣過戶等配套服務(wù)。

第四十五條?各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，取消不必要的監(jiān)管要求，推行“單一窗口”辦理模式，優(yōu)化簡(jiǎn)化通關(guān)流程，建立信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助工作機(jī)制，簡(jiǎn)化通關(guān)、繳稅等手續(xù)，提高通關(guān)效率。

第四十六條?稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策，保障市場(chǎng)主體依法享受減稅、免稅、出口退稅優(yōu)惠，切實(shí)降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，拓展辦稅渠道，簡(jiǎn)并申報(bào)繳稅次數(shù)，公開涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)限，壓減辦稅時(shí)間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅。

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第五章??監(jiān)管執(zhí)法

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第四十七條?縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管部門、事項(xiàng)、對(duì)象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級(jí)等內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并定期向社會(huì)公布。

第四十八條?縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)銜接落實(shí)對(duì)應(yīng)領(lǐng)域國(guó)家監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)建立完善地方監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，并向社會(huì)公開。嚴(yán)格依照管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管，以科學(xué)合理的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)提升監(jiān)管有效性，降低遵從和執(zhí)法成本。

第四十九條?縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單，依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)和省事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，推行信用分級(jí)分類監(jiān)管。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善市場(chǎng)主體信用記錄檔案，規(guī)范市場(chǎng)主體信用認(rèn)定及公示，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。

第五十條?除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域依法實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)行隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單管理，依托省事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。

抽查檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi)錄入監(jiān)管平臺(tái)，行政處罰信息應(yīng)當(dāng)在處罰決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)歸集至監(jiān)管平臺(tái)，通過公示系統(tǒng)和省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)等進(jìn)行公示。

第五十一條?各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品藥品安全、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管程序。對(duì)通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、依法檢驗(yàn)、發(fā)生事故等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性進(jìn)行檢查并依法依規(guī)處理。

第五十二條?縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，以教育、告誡、引導(dǎo)為主，不予行政處罰。

第五十三條?縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，加快建設(shè)地方和部門在線監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門在線監(jiān)管系統(tǒng)與國(guó)家在線監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通運(yùn)行。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，匯聚重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)數(shù)據(jù)，推動(dòng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警。

第五十四條?行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得為單位和個(gè)人謀取利益；不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對(duì)象有權(quán)拒絕接受檢查。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，依法及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息；實(shí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理；實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第五十五條?行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法對(duì)市場(chǎng)主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)等應(yīng)急管理措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)主體的具體生產(chǎn)情況、行業(yè)類別采取不同的措施。對(duì)市場(chǎng)主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽證。

第五十六條?省人民政府及其有關(guān)部門在權(quán)限范圍內(nèi)，依法健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使。

行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況及行政執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)予以公示。

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第六章??法治保障

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第五十七條?縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作需要，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)制定有關(guān)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。對(duì)可能增加市場(chǎng)主體成本、影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期，給市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每年組織對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件開展評(píng)估和清理，發(fā)現(xiàn)存在妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益情形的，及時(shí)按法定程序予以修改或者廢止。

第五十八條?縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，并按照國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院和省政府的規(guī)定進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交集體審議。

市場(chǎng)主體認(rèn)為政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件違反上位法規(guī)定或者有損市場(chǎng)公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法向制定機(jī)關(guān)、備案監(jiān)督機(jī)關(guān)書面提出審查建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

第五十九條?縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的保護(hù)，對(duì)侵害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處置。

第六十條?市場(chǎng)主體之間涉及合同、債務(wù)、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等民商事糾紛，可以向人民調(diào)解委員會(huì)等調(diào)解組織提出調(diào)解申請(qǐng)；涉及房屋征收、社會(huì)保障等依法可以由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的行政爭(zhēng)議或者民事糾紛，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出行政調(diào)解申請(qǐng)；對(duì)違法犯罪行為產(chǎn)生的損害賠償糾紛可以依法申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、人民法院進(jìn)行調(diào)解。不同意調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以通過行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等方式化解糾紛。

第六十一條?各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治宣傳教育工作，落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，提高國(guó)家工作人員法治素養(yǎng)和依法履職能力，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。

第六十二條?縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化專業(yè)化，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

第六十三條?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立受理損害營(yíng)商環(huán)境行為的舉報(bào)、投訴制度，公布電話、電子郵箱等舉報(bào)、投訴方式，由本級(jí)人民政府確定的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門具體受理舉報(bào)、投訴事項(xiàng)。接到舉報(bào)、投訴的部門應(yīng)當(dāng)明確受理或者轉(zhuǎn)辦舉報(bào)、投訴事項(xiàng)的時(shí)限，并為舉報(bào)、投訴人保密。

第六十四條?縣級(jí)以上人民政府確定的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門可以依法采取下列方式，開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作:

（一）按督查檢查計(jì)劃組織重點(diǎn)督查、專項(xiàng)檢查、個(gè)別抽查、明察暗訪；

（二）向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)；

（三）約談?dòng)嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人；

（四）向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處理建議；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

第六十五條?對(duì)存在損害營(yíng)商環(huán)境行為的，縣級(jí)以上人民政府確定的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門可以督促同級(jí)政府部門或者下級(jí)人民政府和有關(guān)部門改正；逾期不改正的，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門提出處理建議；對(duì)涉嫌違紀(jì)違法行為線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第六十六條?對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

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第七章??附????則

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第六十七條?本辦法自2020年1月1日起施行。

《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》政策解讀

2019年12月30日，李國(guó)英省長(zhǎng)簽署第290號(hào)省政府令，公布《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》自2020年1月1日起施行。

一、起草背景

一是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的需要。2019年１０月２２日,國(guó)務(wù)院令第７２２ 號(hào)公布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)?！稐l例》作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性行政法規(guī)，確立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本制度規(guī)范，明確了方向性要求，同時(shí)也為各地區(qū)探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施留足了行動(dòng)空間。為了切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，有必要結(jié)合我省實(shí)際制定《辦法》。

二是從制度層面為我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐的需要。近年來,我省在打造“四最”營(yíng)商環(huán)境、開展“四送一服”、加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)等方面,出臺(tái)了一系列政策,形成了大量行之有效的經(jīng)驗(yàn)、做法。與此同時(shí),在實(shí)際工作中也還存在著一些問題和短板。把我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)政策做法上升到規(guī)章制度層面,使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化,增強(qiáng)權(quán)威性、時(shí)效性和法律約束力,同時(shí)有針對(duì)性的解決我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)際工作中存在的問題,持續(xù)優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境,服務(wù)保障現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè),也有必要制定《辦法》。

二、起草過程

根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，成立了由省政府辦公廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局等單位組成的起草小組，參照外省立法經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)選立法素材，數(shù)易其稿，形成《辦法》征求意見稿。之后，省司法廳會(huì)同有關(guān)部門書面征求各市、省直管縣政府和省直有關(guān)部門意見；通過中國(guó)安徽網(wǎng)、安徽省司法廳網(wǎng)站等媒體，公開征求公眾意見；到有關(guān)市區(qū)開展立法調(diào)研，實(shí)地聽取基層意見。12月5日，李國(guó)英省長(zhǎng)主持召開省創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取了《辦法》起草情況匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)《辦法》草案完善提出意見要求。之后，省司法廳先后召開了省政府法律顧問、高校法學(xué)教授、律師、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)代表參加的立法專家論證會(huì)，以及省人大代表、省政協(xié)委員，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)代表，省商務(wù)廳、省工商聯(lián)派員參加的征求意見座談會(huì)，充分聽取意見。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)修改，最終形成《辦法（草案）》。按照程序報(bào)經(jīng)省政府黨組同意，報(bào)省委常委會(huì)審議通過后，12月27日，省政府第80次常務(wù)會(huì)議討論通過了《辦法》。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共7章67條。

第一章“總則”。主要是對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，以及全力實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略在本章中予以強(qiáng)調(diào)。明確了我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本原則、工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、管理職責(zé)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制等方面內(nèi)容。如第三條關(guān)于“三比一增”創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境的規(guī)定，第七條關(guān)于“四送一服”的規(guī)定，第八條關(guān)于營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制的規(guī)定等。

第二章“市場(chǎng)主體保護(hù)”。主要是明確了保護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)自主、公共資源交易監(jiān)管、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等方面內(nèi)容。如第十二條、第十三條關(guān)于公共資源交易監(jiān)管的規(guī)定，第十五條關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，第十六條關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織的規(guī)定等。

第三章“市場(chǎng)環(huán)境”。主要明確了企業(yè)開辦、落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、落實(shí)減稅降費(fèi)、降低民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)融資成本等方面內(nèi)容。如第十七條關(guān)于企業(yè)開辦的規(guī)定，第二十一條關(guān)于落實(shí)減稅降費(fèi)的規(guī)定，第二十二條關(guān)于降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)融資成本的規(guī)定等。

第四章“政務(wù)服務(wù)”。主要明確了我省政務(wù)服務(wù)以建設(shè)新型全省政務(wù)服務(wù)“皖事通辦”為目標(biāo)，加快推進(jìn)全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、綜合窗口集成服務(wù)改革、“最多跑一次”改革和建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度等方面要求，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”。如第二十九條關(guān)于各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦的規(guī)定，第三十三條、第三十五條關(guān)于最多跑一次、不見面審批的規(guī)定，第三十八條關(guān)于建立好差評(píng)制度的規(guī)定等。

第五章“監(jiān)管執(zhí)法”。主要明確了監(jiān)管執(zhí)法的要求，包括監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等方面要求。如第四十七條關(guān)于監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單的規(guī)定，第五十條關(guān)于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的規(guī)定，第五十二條關(guān)于包容審慎監(jiān)管的規(guī)定等。

第六章“法治保障”。主要明確了通過法治手段和方式保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等相關(guān)內(nèi)容。如第五十七條關(guān)于設(shè)置政策緩沖過渡期的規(guī)定；第五十八條關(guān)于公平性合法性審查審核的規(guī)定，結(jié)合中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》有關(guān)要求，關(guān)于清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法的內(nèi)容；第六十三條至第六十五條關(guān)于營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)的規(guī)定。

第七章“附則”。明確了《辦法》自2020年1月1日起與《條例》同步施行。

四、創(chuàng)新舉措

（一）特色

一是突出特色創(chuàng)新。對(duì)我省在創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境方面的創(chuàng)新特色做法，在《辦法》中相應(yīng)予以體現(xiàn)。如努力建成全國(guó)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)省份之一的工作目標(biāo)；市場(chǎng)主體在反映問題解決問題方面發(fā)揮積極作用的省“四送一服”綜合服務(wù)平臺(tái)；以建設(shè)新型全省政務(wù)服務(wù)“皖事通辦”為目標(biāo)，加快推進(jìn)全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、綜合窗口集成服務(wù)改革、“最多跑一次”改革和建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度等；緊扣“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展”主題的長(zhǎng)三角法治營(yíng)商環(huán)境協(xié)同機(jī)制；在企業(yè)開辦方面實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范；各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心推行每周七天、每天二十四小時(shí)全天候“隨時(shí)辦”服務(wù)等。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)公共資源交易規(guī)則還不夠完善、服務(wù)供給還不夠充分、交易監(jiān)管還不夠到位和工作推進(jìn)還不夠平衡等問題，融資難的問題，審批服務(wù)需要進(jìn)一步提速增效、便民利民等問題，影響市場(chǎng)主體的政策在出臺(tái)前要給市場(chǎng)主體適應(yīng)調(diào)整時(shí)間的問題，在《辦法》中均設(shè)計(jì)相應(yīng)條款提出應(yīng)對(duì)措施或者解決途徑。

三是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)提升?！掇k法》在內(nèi)容設(shè)計(jì)上堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)家有關(guān)要求，如“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管上的要求、降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)融資成本上的要求；注重復(fù)制借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，如外省市在營(yíng)商評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、舉報(bào)投訴機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)做法等。

（二）亮點(diǎn)

一是突出強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述和實(shí)施有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略?！掇k法》在總則中明確要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的論述，堅(jiān)持深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、深化行政審批制度改革，明確要求全力實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。

二是緊緊圍繞我省創(chuàng)優(yōu)“四最營(yíng)商環(huán)境”工作目標(biāo)。近年來，我省著力打造創(chuàng)優(yōu)“四最營(yíng)商”環(huán)境，各級(jí)政府及有關(guān)部門積極作為，取得了明顯成效。對(duì)此，《辦法》緊扣創(chuàng)優(yōu)“四最營(yíng)商環(huán)境”這一工作目標(biāo)，明確把我省努力建成全國(guó)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的省份之一?！掇k法》要求營(yíng)造有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能；明確各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人；縣級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況可以明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門；縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織人員開展“四送一服”雙千工程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入政府績(jī)效考核等。

三是高度重視對(duì)市場(chǎng)主體的“平等對(duì)待”和“保護(hù)”。在“平等對(duì)待”方面，《辦法》明確保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，各類市場(chǎng)主體可以依法平等進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法等；在“保護(hù)”方面，《辦法》明確市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)、外事、公安、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作，行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查不得妨礙市場(chǎng)主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的保護(hù)等。

四是切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感。重點(diǎn)針對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問題，明確通過省“四送一服”雙千工程綜合服務(wù)平臺(tái)，暢通市場(chǎng)主體反映問題解決渠道，在職能范圍內(nèi)依法依規(guī)幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題；簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理的手續(xù)；降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本；打造新型全省政務(wù)服務(wù)“皖事通辦”平臺(tái)，推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦；各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心推行每周七天、每天二十四小時(shí)全天候“隨時(shí)辦”服務(wù)；在不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，以辦一件事為主題，推動(dòng)聯(lián)辦事項(xiàng)跨部門、跨層級(jí)全流程最多跑一次，甚至不用跑等。

五、如何做好《辦法》的貫徹實(shí)施工作

《辦法》貴在執(zhí)行。省政府各有關(guān)部門將會(huì)同各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好《辦法》的貫徹執(zhí)行。

一是做好學(xué)習(xí)宣傳和普法工作。省政府辦公廳將會(huì)同發(fā)展改革、司法行政等有關(guān)部門，加強(qiáng)宣傳解讀，指導(dǎo)各級(jí)政府部門加強(qiáng)《辦法》的學(xué)習(xí)，全面掌握規(guī)章要求，不斷提高依法履職能力。廣泛開展普法宣傳，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾知法用法。

二是做好配套制度的“立改廢釋”。各地區(qū)、各部門要根據(jù)《辦法》的規(guī)定，抓緊對(duì)現(xiàn)行行政規(guī)范性文件進(jìn)行修改完善，確保相關(guān)文件與《辦法》保持一致；及時(shí)制定相關(guān)配套文件，細(xì)化《辦法》中提出的改革要求和工作任務(wù)。省司法廳將《條例》《辦法》貫徹執(zhí)行情況納入法治督察工作范疇，持續(xù)抓好法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督察問題整改。

三是全面貫徹落實(shí)好《辦法》。《辦法》是我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的專門規(guī)章，標(biāo)志著我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新階段。各地區(qū)、各部門要以《辦法》出臺(tái)為契機(jī)，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，努力把我省建設(shè)成為全國(guó)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)，市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的省份之一。